商務部辦公廳 財政部辦公廳
關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知
商秩字[2010]279號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、財政（務）廳（局）：
為貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，增強質量安全保障能力，中央財政支持有條件的城市進行肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。為指導地方做好實施工作，現提出以下意見：
一、充分認識肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義
肉類、蔬菜是城鄉居民重要的基本生活必需品。近年來，黨中央、國務院高度重視，我國肉類蔬菜安全水平明顯提高。但目前肉類蔬菜生產和流通的組織化程度均較低，技術水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質量安全隱患仍然較多。近年來，肉類蔬菜等食品安全事件時有發生，引起廣大消費者的普遍擔憂和社會各界廣泛關注。
運用信息技術實現索證索票、購銷臺賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，有利于提高流通主體的安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制，創造放心肉菜渠道品牌；有利于消費者查詢和維權，改善消費預期，促進消費；有利于增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全監管和公共服務水平；有利于促進現代流通體系的不斷完善，提高市場運行調控水平；有利于促使生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭提升產品質量安全水平。
二、肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導思想、目標和原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監管服務。
（二）工作目標。
以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在全國有條件的城市建設來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。2010年，選擇10個有一定工作基礎的城市，每個城市在全部大型批發市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標準化菜市場和部分團體采購單位進行試點。
（三）工作原則。
“反彈琵琶”，建立“倒逼”機制。加強宣傳引導，使消費者優先選擇可追溯食品，調動企業建設追溯體系的積極性。強化經營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。通過建立肉類蔬菜流通追溯體系，引導農業規范生產。
總體設計，分步實施。順應物聯網發展趨勢，立足當前，著眼長遠，設計制定總體方案，確定總體目標和任務；針對不同階段的具體情況，明確不同階段的目標和任務，分步實施。
因地制宜，形式多樣。結合不同地區、不同企業的實際情況，選擇不同的技術模式和適用技術，注重追溯體系運行的效能和可持續性。
政府推動，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發揮企業的主體作用，引導企業參加追溯體系建設。
三、扎實落實肉類蔬菜流通追溯體系建設任務
（一）建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。
按照統一的技術標準，建設肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節點信息，形成互聯互通、協調運作的追溯管理工作體系，主要承擔信息存儲、過程監控、問題發現、在線查詢、統計分析等功能。
（二）探索適用的追溯技術手段。
充分利用國家促進自主創新的相關政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯網應用技術研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術，采集、記錄、傳輸每個流通節點的信息，將各經營節點的信息相關聯，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。同時，鼓勵試點城市根據當地肉類蔬菜的不同包裝程度、流通模式及經營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術模式，提高追溯精度。
（三）制定統一的追溯標準和規范。
商務部組織制定專門的管理制度、技術標準和操作規范，做到追溯體系建設有制度、有措施、有標準、有步驟。各地按照統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程“五統一”的要求，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，確保不同追溯技術模式信息互聯互通；加強配套法規和制度建設，強化市場準入管理和經營主體責任控制，為肉類蔬菜流通追溯體系建設提供保障。
（四）大力發展現代流通方式。
在開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點的同時，試點城市要自行開展現代流通方式統籌試點，大力發展連鎖經營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經營，提高肉類蔬菜流通的現代化、標準化水平。采取切實有效措施促使大型批發市場實行電子化結算，努力提升各流通節點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設提供支撐。鼓勵經營主體建立現代供應鏈，發展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質量安全保障機制。
四、資金支持方向
中央財政專項資金重點支持方向如下：
（一）追溯管理平臺建設。
主要包括數據庫環境建設和相關軟件的開發、安裝與測試，必要的服務器等硬件設備的購置，機房建設和網絡租用，相關法規標準的制定，以及平臺的日常運行維護等。
（二）流通節點追溯子系統建設。
主要包括對批發、屠宰、零售、團體采購等流通節點進行相應的信息化改造，為各節點統一開發相關軟件，配備必要的電子結算、電子秤、信息采集及傳輸等硬件設備。
五、項目承辦企業資質條件
試點城市要嚴格按照法定程序，選擇有相應資質的企業承擔追溯管理平臺和流通節點子系統建設有關工作。具體條件如下：
（1）具有獨立法人資格，企業注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄。
（2）具有省部級高新技術企業認定證書和軟件企業認定證書。
（3）具有中華人民共和國信息產業部認證的計算機信息系統集成二級以上資質。
（4）已通過ISO9001質量管理體系認證。
（5）具有計算機軟件開發及網絡系統信息化建設五年以上的實施和維護經驗。
（6）熟悉商貿流通業情況，并在食品安全追溯系統建設方面有較深入研究。有追溯系統和流通信息化項目建設經驗的優先。
六、確保肉類蔬菜流通追溯體系建設成效
（一）加強組織領導。
各地商務主管部門要高度重視追溯體系建設工作，加強組織領導。有關省級商務主管部門要精心指導試點城市商務主管部門制定追溯體系建設方案，推動追溯體系建設工作順利開展。試點城市要成立專門的試點工作機構，安排專人，負責追溯體系管理與運行工作；積極爭取當地政府支持，加強部門間協作，保證工作順利開展。
（二）加大政策扶持力度。
試點城市要將追溯體系建設試點納入政府為民辦實事工程，落實配套資金，確保追溯體系順利建成并正常運轉。各地商務主管部門要加強與農業、稅務、工商等部門的協作，統籌研究支持農商對接、落實農產品增值稅抵扣等政策措施，減輕流通企業追溯體系運行成本。
（三）加強追溯管理隊伍建設。
要培育一批相對固定、專業化程度較高的軟件開發、運行維護技術隊伍；建立分級培訓機制，針對相關部門工作人員、流通企業管理人員、追溯體系運行維護人員，開展法律法規、政策、制度、標準和技術等方面的培訓，提高應用和管理能力。
（四）加大新聞宣傳力度。
要通過中央和地方媒體，采取多種方式深度報道，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任和義務；積極宣傳引導，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，實現明白放心消費；通過發布實施追溯企業名單、褒揚實施追溯的企業典型等，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應。
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二〇一〇年九月二十六日